issue

非法贸易

大多数非法交易的卷烟都是由合法烟草制造商生产的。这些制造商通过向走私者出售这些卷烟而从中获利,并且利用非法贸易规避控烟政策。

目前,烟草行业用来反对新的控烟条例的主要论点是:控烟条例将导致卷烟走私急剧增加。然而,我们应该谨慎地对待这些行业论点。由卷烟制造商赞助或发布的研究报告与学术研究不同,它们通常未经独立验证或同行评议,且不具代表性。越来越多的证据表明:烟草行业委托的研究通常严重夸大了卷烟非法贸易问题。

由于烟草行业估计的非法贸易数据不可信,各国政府需要寻找其他不受行业影响的严谨估计数据。然而,不受烟草行业影响的非法贸易估计量数据很少。例如,英国的非法烟草流行率为官方统计数据,税务和海关部门每年都公布这一数字。其他一些国家已经请学术界和民间团体帮助他们更好地了解卷烟非法贸易的范围和性质。估算非法贸易最可靠的方法是调查烟盒量,包括被烟民丢弃的烟盒数量和烟民提供的烟盒数量。各国政府与研究人员在研究卷烟非法贸易方面的进一步合作将可提供高质量的估计数据,为实施烟草税政策和其他控烟措施提供佐证。

为了解决卷烟非法贸易这一问题,除了要获取可靠的相关信息外,还需要了解这样一个事实:卷烟非法贸易有一个强大的、让人意想不到的盟友——烟草行业。据估计,全球 98%非法贸易的卷烟都是合法烟草制造商所生产的。 这一比例似乎难以让人信服,除非你了解了烟草公司是卷烟非法贸易的主要受益者之一。走私使这些公司能够在税率较低的司法管辖区缴纳烟草税,或者根本不缴税,从而帮助它们获得更高的利润。众所周知,烟草行业的任何商业促销战略都会促进卷烟非法贸易。在全球范围内,已有跨国烟草公司被判组织非法烟草贸易罪,并已支付数十亿美元的罚款。

各国政府应采取行之有效的措施来防止卷烟非法贸易。大部分非法贸易问题都可以通过加强税收管理和执法来解决。但是,由于烟草公司和走私者的活动范围遍及全球,要消除卷烟非法贸易并追究责任主体,最终还是需要全球协作完成。《消除烟草制品非法贸易议定书》的签署为此提供了平台。该议定书生效后,可通过以下方式防止非法贸易:确保供应链的安全,包括跟踪和追踪烟盒;要求公司履行尽职调查;以及加强执法,包括加强国际合作。


加税

烟草行业观点

“对于那些已经把英国视为走私者的天堂,而不在乎顾客寿命的罪犯来说,这次增税是一个好消息。”

-日本烟草国际公司,2010 年

真相

由于定期提高卷烟税,从 2001 到 2016 年,英国经通胀调整后的卷烟价格上涨了 63%,这使得英国成为全球卷烟价格最高的国家之一。与此同时,非法市场的卷烟价格却下降了 70%。


References

Tobaccowatch.org. United Kingdom – JTI believes tobacco tax increase lead to moretobacco smuggling.. [Internet]. Snus News & Other Tobacco Products. [cited Jan 19, 2018]. Available from: http://snus-news.blogspot.com/2010/03/united-kingdom-jti-believes-tobacco-tax.html

普通包装

行业的说法是

“到头来,除了在澳大利亚各地贩卖非法卷烟的罪犯外,无人能从普通包装卷烟中获利。”– 英美烟草澳大利亚分公司,2012 年

Source: BATA. Serious unintended consequences start 1 December [Internet]. British American Tobacco Australia; 2012 [cited Jan 18 2018]. Available from: http://www.bata.com.au/group/sites/bat_9rnflh.nsf/vwPagesWebLive/DOA3CLZ9/%24FILE/medMD8X73N7.pdf?openelement 

真相

在澳大利亚推行普通/标准化包装后,非法卷烟的使用未见增加。


References

BATA. Serious unintended consequences start 1 December [Internet]. British American Tobacco Australia; 2012 [cited Jan 18 2018]. Available from: http://www.bata.com.au/group/sites/bat_9rnflh.nsf/vwPagesWebLive/DOA3CLZ9/%24FILE/medMD8X73N7.pdf?openelement

证据:非法贸易没有增加

2012 年实施普通/标准化包装之前

2012 年实施普通/标准化包装

2014 年实施普通/标准化包装之后

无品牌非法烟草使用在吸烟者中的流行率

3.7%

3.5%

3.0%

References

Scollo M, et al. Tob Control 2015;24:ii76-ii81. doi:10.1136/tobaccocontrol-2014-052072

薄荷卷烟禁令

烟草行业观点:

“美国菲利普莫里斯公司认为,禁止薄荷醇卷烟会引发一系列意想不到的后果,其中包括:不受监管的非法卷烟市场大幅扩张。”– 菲利普莫里斯,2011 年

2015 年,加拿大新斯科舍省成为世界上第一个禁止销售薄荷卷烟的地区。与烟草业的威胁论相反,该省当局报告显示:非法卷烟的销量并未上升:

“自从 2006-07 年,该省非法烟草数量占所有烟草消费量的比重从 30% 下降到10%以下。”

– 新斯科舍服务局,2017 年

查获非法卷烟数量的下降也证明了新斯科舍省卷烟非法贸易呈下滑趋势。地方当局称,仅在禁令实施后的一年内缉获了少量薄荷卷烟,后来再未查获此类物品。


References

Altria Client Services on behalf of PM USA. Countervailing Effects of a Potential Ban on Menthol Cigarettes [accessed Jan 18, 2018] http://www.altria.com/About-Altria/Federal-Regulation-of-Tobacco/Regulatory-Filing/FDAFilings/Countervailing-Effects-of-a-Potential-Ban-on-Menthol-Cigarettes.pdf

展示禁令

烟草行业观点:

“我们认为,烟草产品陈列禁令助长了烟草制品的非法贸易,因为不需要展示,这些产品就更容易流通。”
– 菲莫国际,2010 年

Source: Philip Morris International. Annual Meeting of Stockholders [Internet]. New York, NY; 2010 May [cited Jan 18, 2018]. Available from: http://phx.corporate-ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9NDU4NDB8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1

真相

2009 年在爱尔兰实施展示禁令后,非法卷烟的流行率未见提高。


References

Philip Morris International. Annual Meeting of Stockholders [Internet]. New York, NY; 2010 May [cited Jan 18, 2018]. Available from: http://phx.corporate-ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9NDU4NDB8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1

证据:非法卷烟贸易没有增加

Percentage of illicit packs in a survey of packs in smokers’ possession

2009 年(禁令发布前)

2010 年(禁令已发布)

2011 年(禁令已发布)

Illegal packs

16%

15%

15%

References

Irish Tax and Customs. Cigarette Consumption Surveys  2011 [Internet]. Irish Tax and Customs; 2011 [cited Jan 18, 2018]. Available from: https://www.revenue.ie/en/corporate/documents/research/cigarette-consumption-survey-2011.pdf

Pack size restrictions

The industry says

“The EU’s decision to ban 10s … is a gift for criminal gangs”
– Japan Tobacco International, 2014

The Truth

While in the mid-2000s more than 15% of all cigarettes smoked in Finland were sold in packs of less than 20 sticks, these packs were banned in 2008. As indicated by seizure data, there is no sign that the ban was followed by an increase in illicit cigarette trade.


References

Japan Tobacco International. Take a stand against Illegal Tobacco [cited Jan 18, 2018]. Available from: https://www.jti.com/sites/default/files/pdf/UK_Take_a_stand_against_Illegal_Tobacco-1.pdf

2008(禁令发布前)

2009 禁令已发布)

2010 禁令已发布)

芬兰海关没收的违禁卷烟数量(以百万支计)

18

16

10

References

Ahti Pylkkänen. Response to the request for public information by Michal Stoklosa. Helsinki, Finland: Crime Intelligence; 2013 Oct. Method: Estimates based on a survey of representative sample of Finns, includes contraband cigarettes as well as cigarettes brought in for personal use within allowed limits.

夸大的范围

烟草行业对非法卷烟贸易的估计与独立调查的估计

Industry-commissioned studies of illicit cigarette trade tend to overestimate the scope of the problem

美国癌症协会通过合作以找出卷烟非法贸易确切估计量

政策制定者需要对卷烟非法贸易进行严谨的、不受行业影响的评估,以实施基于证据的烟草税收政策和其他烟草控制措施。鉴于美国癌症协会(ACS)在研究卷烟非法贸易问题方面的经验,该组织与全球多个地方研究和卫生组织合作,以准确估计卷烟非法贸易量。美国癌症协会参与的内容包括:研究的设计、执行和传播中知识和经验共享。它还向当地研究人员和倡导者提供持续的技术援助。

目前,美国癌症协会与墨西哥建立了持续的合作关系,主要与墨西哥国家公共卫生研究所(西班牙语缩写词,INSP)、墨西哥全国戒毒委员会(西班牙语缩写词,CONADIC)、泛美卫生组织 (PAHO)、墨西哥烟草控制国家办事处 (ONCT)、经济研究与教育中心 (CIDE),以及国务院戒毒办 (CECA) 合作。在墨西哥的研究工作包括:在六个有代表性的城市收集乱丢的烟盒,并对吸烟者和街头卷烟摊贩进行调查,以此评估卷烟非法贸易活动;此外,还对卷烟非法贸易的相关方进行培训。

要了解更多信息,请联系:: Economic.and.Health.Policy.Research@cancer.org

 


几乎所有的非法卷烟贸易都是在某地披着合法外衣开始进行的。

烟草行业对非法贸易问题的叙述,让人感觉非法交易的卷烟是凭空而来的,或者是伪造团伙制造了这些卷烟。

这种论述是荒谬的。菲利普莫斯国际公司(Philip Morris International,PMI) 向投资者提供的实际数据断言,在 2013 年全球非法交易的卷烟总量为 3390 亿支,其中只有 70 亿支 (2%) 是由非法伪造者制造的。

菲莫国际的估计与世界海关组织(the World Customs Organization)后来的估计相符,世界海关组织报告称, 2015 年全球缉获的 27 亿支非法卷烟中,只有 5800 万支 (2%) 是伪造的。


 

欧盟与烟草行业的卷烟非法贸易协议已失效

 

烟草行业的律师在很大程度上智胜过欧盟政府。

欧盟 (EU) 与烟草业之间的协议原本旨在解决欧洲的卷烟非法贸易问题,但由于烟草业在欧洲有强大的政治影响力,该协议实际上是为烟草业服务的,这显然不利于控烟工作的推进。

2000年,烟草公司因向欧洲的卷烟非法贸易提供便利而受到指控。为解决这一问题,欧盟与四大国际烟草公司签署了协议,以阻止它们进一步参与卷烟非法贸易。这些公司同意支付所有逃税额,以防它们的真品遭到大规模地截获。这些罚金算是对烟草业未能控制非法市场卷烟供应的惩罚。

但是,协议并未取得预期的效果。由于海关官员要依靠烟草行业来确定卷烟是赝品(不适用于缴纳罚金)还是真品(适用于缴纳罚金),因此,在大多数大规模缉获的案件中,烟草业只需声称查获的卷烟是赝品,便可逃脱惩罚。

虽然烟草行业想要延长协议期限,但欧盟决定不再延长与菲利普莫斯国际公司(Philip Morris International)的协议。其他国家应从欧盟的案例中吸取经验,我们应该采取强有力的措施遏制非法烟草贸易,而不是与烟草行业达成协议。


非法卷烟贸易正在增长,是吗?

烟草行业常用一些“花招”来歪曲非法烟草贸易的趋势,以此对现存或迫在眉睫问题打掩护。在多数情况下,他们的论述最多只有 50% 的真实度。例如,日本烟草国际公司(Japan Tobacco International)宣称,“爱尔兰的非法烟草贸易有所增长”,而且从2011年到2013年,这种趋势“一直在持续的增长”。为了证明他们的观点,该公司使用了非法卷烟的市场份额,而不是非法卷烟的绝对消费量。

以非法卷烟的市场份额为评价标准会误判非法卷烟的消费趋势:根据行业调研,以绝对值衡量爱尔兰的非法卷烟消费是下降的,但非法卷烟的市场份额是上升的,这是因为合法卷烟消费的下降速度快于非法卷烟的消费。

以非法卷烟份额评量非法卷烟市场规模,经常让人对非法卷烟消费的实际趋势产生错觉。烟草控制机构和媒体应当了解这些模式,在报告非法吸烟趋势时,应当使用所消费的非法卷烟的绝对数量,而不是非法卷烟的市场份额。