solution

全球策略

为公共健康而实施的烟草控制政策,加强了各国政府对联合国可持续发展目标的承诺。烟草税可产生可观的财政收入,对于发展而言,是一项潜在的双赢政策。

为了更有效地解决烟草带来的威胁,全球开展了旨在推动烟草控制的重大推广活动。其中一项重大的举措是2005年出台生效的世界卫生组织烟草控制框架公约(WHO FCTC),该公约为成功控制烟草提供了系统性的责任框架和相应的指导方针。批准这项国际条约是基于自愿原则,并利用签署国的政治承诺来制定、实施和执行这些干预措施。截至2017年底,该条约已有181个缔约方。对于许多国家而言,该公约提供了有效的政治接受度,以便帮助这些国家实施在政治上有挑战性的措施。

20072014年之间, 以减少需求为目的的关键控制烟草措施(例如,烟草税收、无烟政策包装和标签的规定营销禁令和戒烟计划)在各缔约国间加速实施、取得了显著的效果。有效实施这些措施与降低吸烟率密切相关,而这通常会大大降低与烟草相关的疾病的发病率和死亡率。

全球烟草控制还与范围更大的公众健康工作相契合,例如,它是联合国解决全球非传染性疾病(NCD)工作的一项重要内容。联合国大会(UNGA)高层会议2012年政治宣言承认非传染性疾病为家庭和国家带来了巨大的健康和经济负担,并同意减少由四种主要非传染性疾病造成的死亡(即癌症、糖尿病、肺部疾病和心血管疾病)。世界卫生组织为防范这些非传染性疾病导致的过早死亡设立了自主性目标,包括将成人吸烟率相对降低30%

通过将世界卫生组织烟草控制框架公约纳入到2015年可持续发展目标[SDG]中,全球烟草控制的地位愈发突出。这些目标不仅重申了各国政府为公共健康履行烟草控制的承诺,还重申了对可持续发展的承诺。到2030年实现这些目标的国家规划为各国政府提供了机会,表明减少烟草使用对实现发展目标至关重要,并使它们有权利和能力将烟草控制最佳实践做法纳入到许多与发展有关的政策中,为无烟一代铺平道路。 

 


势力也在全球范围内建立起来,包括世界银行等组织的援势,利用烟草税扶贫和资助许多资源贫乏国家的至关重要的其他发展计划。在减少烟草消费、减少烟草引起的健康和环境成本的同时获得大量收入的机会,烟草税收可以成为双赢的发展政策。


菲律宾罪恶税改革成功案例

2012年 12 月,菲律宾实施了具有里程碑意义的“罪恶税改革“,旨在扩大全民医保 (UHC) 的覆盖范围,同时为烟农的替代生计项目和健康促进项目提供资金。超过 85% 的烟酒消费税新增收入用于这些项目。2013 年是“罪恶税法”实施的第一年,新增收入为 12.1 亿美元,2014 年为 11.3 亿美元,2015 年为 16.1 亿美元。每年的实际收入都高于预期目标。

烟草税有助于烟草控制和发展

如果每个国家将每盒 20 支装卷烟的消费税提高 1 美元(购买力平价,PPP),则全球消费税收入每年将增加 1900 亿美元(购买力平价,PPP),这可以帮助全球 7.67 亿贫困人口中的四分之一脱贫。

非传染性疾病对人类的危害

2016 年非传染性疾病致死人数占总死亡人数的百分比 (%)

参考文献

Goodchild M, Perucic AM, Nargis N. Modelling the impact of raising tobacco taxes on public health and finance. Bulletin of the World Health Organization 2016; 94:250-257.

Gravely S, Giovino GA, Craig LV, et al. Implementation of key demand-reduction measures of the WHO Framework Convention on Tobacco Control and change in smoking prevalence in 126 countries: an association study. The Lancet Public Health 2017. 2. e166-74.

UN. Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development. New York: United National General Assembly, 2015.

UN. Political Declaration of the High-level Meeting of the General Assembly on the Prevention and Control of Non-communicable Diseases. New York: United Nations General Assembly, 2012.

WHO. WHO framework convention on tobacco control. Geneva: World Health Organization, 2003.